持之以恒　永葆先进―――“新的历史时期如何建立和完善保持共产党员先进性的长效机制”座谈会发言摘要

　　3月4日，来自广州地区社科界、高等院校及有关部门的40多位从事党建和政治学研究的专家学者就“新的历史时期如何建立和完善保持共产党员先进性的长效机制”举行座谈会。与会专家学者从激励机制、制度建设、教育培训、把好党员进出口关、建立淘汰机制等方面进行了热烈的讨论和深入的探讨，现摘要刊出部分专家学者的发言。

　　教育是基础　制度是保证

　　王永平（中共广州市委党校常务副校长、广州行政学院常务副院长）：我认为，要建立和完善这一长效机制，教育是基础、制度是保证、修养是关键。

　　经常性教育和集中教育是永葆先进的重要基础。应当把二者有机结合起来，以经常性教育为主，在必要时开展集中教育。教育应当围绕党章来进行，重点开展“六个坚持”的教育。这就是胡锦涛总书记最近强调的六个要求：坚持理想信念，坚定不移地为建设中国特色社会主义而奋斗；坚持勤奋学习，扎扎实实地提高实践“三个代表”重要思想的本领；坚持党的根本宗旨，始终不渝地做到立党为公、执政为民；坚持勤奋工作，兢兢业业地创造一流的工作业绩；坚持遵守党的纪律,身体力行地维护党的团结统一；坚持“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。

　　建立健全并且严格执行党内的有关制度，是永葆先进性的重要保证。应当说，党中央已经制定了不少制度，同时正在抓紧制定一些新制度。为了建立长效机制，在新时期有必要抓紧研究和制定专门的保持先进性方面的制度。应当抓住这次先进性教育的机遇，认真总结历史经验，针对存在的现实问题，研究制定专门的保持先进性制度的可行性和可操作性。历史和现实都表明，在制度建设中，数量和速度固然重要，质量和水平则更加重要；有了好制度是重要前提，严格贯彻执行才是根本所在。

　　共产党员永葆先进性，关键是要加强党性修养，这主要是指党员的自我修养。党员自身修养搞好了，就会内化为永葆先进性的强大动力。

　　张连广（广州市国有资产管理委员会党委书记）：保持共产党员先进性的教育需要建立一个长期的、有效的机制。第一，要以“三个代表”的重要思想为指导。党员要密切联系群众，因为在实践中，人民群众能够反映出社会文化发展的要求，反映出生产力发展的要求，反映出他们的根本利益。第二，要以保持先进性为主线，抓好党内经常性的教育。第三，在制度的坚定性和方法的灵活性相结合上来建立长效机制。制度上的坚定就是经常性的教育要保证，要抓好每年的学习计划，防止学习形式化。

　　先进的才进来　不合格请出去

　　汤应武（中共广州市委先进性教育活动办公室副主任）：就建立和完善保持党员先进性的长效机制问题我谈三点不成熟的意见：

　　第一，要严把党员进口关，同时疏通出口关。进到党内来的人必须是先进分子，而不合格的人则请他出去。进口关要按照党员的标准，按照“三个代表”的标准来掌握。共产党员是先锋战士，不仅要有全心全意为人民服务之心，还要有为人民服务的能力和本领。要特别注意吸收青年中的先进分子，因为青年代表了未来，党员怎样保持先进性呢？我觉得办法之一是要实施淘汰机制。淘汰不合格党员，优化党的队伍。只有进，没有出，党就会变成一潭死水。《党章》里面规定得很清楚：一是党员有退党的自由；二是不合格的党员要劝他退党，劝了以后坚持不退的，还要开除他；三是自行脱党。只要严格遵守《党章》的规定，就能长期保持党员的先进性。

　　第二，要发扬党内民主，要让党员真正享有八项权利。《党章》规定，党员有八项权利，有知情权、建议权、批评权、申辩权、保留权、控告权等等。只有党员真正享有这样的权利，他才会感到作为一名党员的价值，才会有积极性和创造性。如果党员的意见和建议不能表达，他的积极性就会受到影响。如果党内鸦雀无声，党员不敢讲真话，党就会失去生机和活力。另外，党员的八项权利需要有配套措施和相应的制度规定，从而保障八项权利真正得到行使。

　　第三，要建立起党员联系群众的机制。共产党的宗旨是全心全意为人民服务，所以党员一定要密切联系群众，党员的先进性要在群众中体现出来。密切联系群众，切实反映群众的诉求，尽心尽力帮助群众解决问题，就能得到广大人民群众的支持，就能在群众中树立起良好的形象。

　　健全学习制度是先决条件

　　卓汉容（广东省社会主义学院党组副书记、常务副院长）：要探索建立完善保持先进性的长效机制。我认为，建立促进党员勤奋学习的制度是先决条件。

　　历史已经证明，我们党之所以能够成为赢得人民拥护的走在时代前列的先进政党，就是因为我们党是一个十分注重学习的政党。历史同样也证明，那些能保持先进性、发挥先锋模范作用的党员都是比较勤奋学习的，那些不配党员称号的人，甚至走上腐败或犯罪道路的人，无一不是从忽视学习开始的。

　　要使党员的学习既有自觉性又能坚持不懈、持之以恒，必须有完善的制度作保证，否则将会流于形式，半途而废。因此，要完善分期分批参加各级党校学习的制度；建立领导干部定期集中学习的制度；健全和落实党委中心组学习制度；建立领导干部年度述职述学的制度；建立领导干部学习考核制度和督学制度；根据“分类指导”原则，建立促进全党勤奋学习的制度。

　　各级党委和宣传部门要根据不同层次、不同类别、不同行业党员的实际情况，规定相应的学习内容，提出相应的要求，确保每个党员都能自觉参加学习，促使全党形成浓厚的学习氛围。

　　教育管理模式要与时俱进

　　梁世平（广州市社科联副主席）：胡锦涛总书记在“新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话”里讲到党员队伍存在的问题的原因时指出，党员教育管理的内容和方式、方法不适应形势发展的要求和党员思想变化的实际，缺乏针对性和实效性。建立和探讨长效机制时应着重从这些方面来思考和探索。

　　在先进性教育的督导工作中，我们发现不同群体的党员在面临如何把握先进性的要求时所面对的问题是不一样的。比如一些群众在先进性的教育中就提出，共产党员既然代表先进性就要在工作中作出表率，譬如“带头下岗”等。再如，流动党员在自由择业过程中面对谋生和理想如何体现先进性，如何权衡谋生压力和理想，等等。如果我们的教育内容不能具有针对性和实效性，就很容易使教育成为过场。因此，应该很好把握这次集中学习的机会，结合本行业、本岗位实际，进行我们共产党员保持先进性能做什么、应该做什么的大讨论，从而找到我们各个党员的行为准则。

　　目前，我们党员教育机构仍然存在着计划经济时期的管理模式，即单位党员的管理模式。随着社会党员的增加，这种管理模式已经不适应形势发展的要求了。我们可以形成分类指导的党员管理的机构，建立市和区一级的党员管理的工作机构，也就是在直属机关的基础上把它的职能扩大，在党员管理的机构里面设立机关部、国企部、社会部等等，在管理的工作委员会里面分类指导党员的管理，这样可能会比较适应现在的社会党员发展趋势。

　　把先进性内化为党员的品质

　　陈金龙（华南师范大学政治与行政学院教授、博士生导师）：要使先进性教育的效果能持之以恒，真正有利于共产党员先进性的保持，应着眼于将先进性教育内化为党员的一种品质，成为党员个体的一种行为习惯。

　　大致来说，先进性教育的内化要经过三个环节：一是先进性的要求、标准或时代特征，通过教育学习，在党员思想上形成认知、心理上产生认同，进而理解先进性的内涵和要求，这是先进性内化的逻辑支撑。二是党员能运用先进性的标准或者要求，进行价值判断和行为选择，面对种种行为，能分辨哪些可为，哪些不可为，或者说哪些应该为，哪些不应该为，这是先进性内化的导向性支撑。三是党员在社会实践中，通过反复躬行践履，使先进性成为党员的一种行为习惯。

　　要使先进性教育内化为党员的一种品质，首先要注意教育的有效性、科学性。在先进性教育的过程中，要通过合理的方式，使党员真正理解、把握先进性的内涵和要求，要使先进性学习成为党员的一种自觉与要求。其次，要形成良好的文化环境和舆论氛围，使党员的先进性行为获得一种正面评价和舆论支持。党员生活在社会之中，必然关注社会对自己行为的评价。当社会对党员的先进性行为进行肯定性评价时，既能使党员得到精神上的某种满足，从而激励其继续践履先进性的行为，又能抑制党员有悖于先进性的行为。再次，要使先进性制度化，形成一种使党员不敢不先进、不能不先进的机制。制度的刚性约束，对于党员先进性教育的内化至为重要。开展先进性教育的同时，应注意将先进性的具体要求，外化为种种制度，使党员在进行价值判断和行为选择时，有所依据，有所遵循。

　　以制度创新建立长效机制

　　王培林（广东省技术师范学院副院长、教授）：建立和完善保持共产党先进性的长效机制，我们应该力图在以下三个方面实行制度创新。一是党员发展制度的创新。在新的历史条件下，科技作为第一生产力的作用越来越突出，企业管理与社会管理的地位越来越重要，民营企业作为经济的生力军越来越活跃。党员发展的重点，应转向这些代表先进生产力和先进文化的社会阶层与分子。二是党员教育制度的创新。过去，我们的党员教育活动往往侧重在学文件、谈认识层面。今天，我们应该更侧重于实践教育层面，即以生活中的优秀党员为典范，关键看党员如何在实践第一线发挥先进性带头作用。“做”得怎么样比“学”得怎么样更为重要。三是党员管理制度中更多地引进竞争机制、激励和约束机制，进一步建立和完善党内干部竞争上岗制度、公开选拔制度；创新党员干部考核、评议制度和引咎辞职、罢免制度等，使党内优秀分子脱颖而出，得到提拔重用。邓小平同志曾经指出，制度很重要。制度不好，好人也会变坏，而好的制度使坏人也不容易做坏事。在新的历史条件下，如何通过制度创新发挥和保持党员的先进性作用，是一个新的课题，我们应在这方面进行大胆探索，付出更大的努力。

　　赵军祥（南方医科大学社科部副教授）：保持共产党员的先进性不仅要靠教育，更要靠一套好的制度。具体来说，应抓好以下几个方面的制度、机制的建设：一是党员长期受教育的学习制度和机制；二是择优汰劣的选拔制度和机制；三是赏罚分明的激励制度和机制；四是党员受约束的监督制度和机制。

　　不断探索流动党员管理方法

　　盛南方（广东省政协委员、中国南方人才市场党委书记）：随着人才流动的日趋广泛，流动党员也越来越多，范围也越来越广。加强和改进对流动党员的管理，使他们在流动中能够及时参加党的组织生活，接受党组织的教育、管理和监督，不断保持党员的先进性，发挥先锋模范作用，是党员管理的一个新的课题，也是在新形势下加强党的建设的一项十分重要和紧迫的任务。

　　目前的流动党员管理，除持流出地党委开具的“流动党员活动证”的流动党员外，大致可分为三类：一是属地管理，二是按行业主管部门管理，三是人才市场的流动党员管理。

　　从长效机制建立的角度看，流动党员的管理需要有一个专门的机构来管理，并就流动党员的新情况，新问题展开研究。

　　从开展日常工作的角度看，开展活动就要出经费或自筹经费。因此，党费的上缴比例建议调整，现在是大部分上缴，不利正常开展工作。

　　从人员管理角度看，需要有一支专门管理研究流动党员的工作人员队伍，这也是需要经费的，不妨建立由社区派出指导员的方法来加强流动党员队伍的管理。

　　殷云（经济参考报广东记者站站长）：随着新经济组织和新社会组织（简称“两新”组织）不断涌现，如何将“两新”组织中外来流动党员纳入到保持共产党员先进性教育活动中来？广州六榕街党工委探索出了一套“社区管理模式”。六榕街党工委于2004年8月成立了广州市首个吸纳外来流动党员的社区“两新”组织党建工作站。街道将一套住宅作为“两新”党建工作站的活动场地，购买了电脑、电教设备和一批党建书籍、报刊，同时聘请两名专职党建指导员和一个工会指导员为外来流动党员服务。工作站每天上午7点半到晚上10点向所有外来党员和入党积极分子开放，他们可在这里读书看报、学习党建知识、交流学习心得，收看收听党的重要会议音像资料。每月的15日和30日，街道党工委负责人定期来党建工作站和外来流动党员一起过党组织生活，一起讨论学习党的最新理论和动向。经过近半年的摸索和运作，六榕街以党建工作站为平台，逐步形成了对“两新”组织外来流动党员管理、教育和服务的“社区管理新模式”。

　　党内民主与社会民主相推进

　　任剑涛（中山大学行政事务管理学院院长、教授）：要建立一个保持共产党员先进性的长效机制，关键就是做好政党理念的转变。作为执政党，依赖于个人，还是依赖于组织；依赖于自觉，还是重视他律；依赖于整个政党组织机制与社会组织机制的良性互动，还是仅仅依赖政党内部、党员的诉求，这三个问题需要认真探讨。党应与整个社会形成稳定的、制度性的互动机制和互动渠道，一定要避免党内形成一种不能讲真话的机制。要有自由交谈、进言、建议的制度，这就使得全体党员和人民群众明白，我们保持先进性是从哪里下手。与社会、社会组织、广大民众的良性互动机制能否建立起来，是我们在新的历史时期如何建立和完善保持中国共产党先进性的长效机制在社会理念层面上要产生的更新。

　　要建立起党内生活民主和社会生活民主的相互推进的机制。保持共产党员先进性的长效机制必须要强调政党机制的自我更新。中国共产党需要政党的民主来保持她的活力，政党内部要吸纳新鲜的血液，要有精英党员来保持政党高层理念的活力、活性，再把政党内部的活性和活力带到社会，而社会的活性和活力也能够不断地进入政党，有一个交替机制，而使得整个政党能够在社会生活日益变迁的情况下保持自己对社会发展的引领性，如果没有这个引领性，政党先进性的承诺就会逐渐衰变。在这个意义上，党内民主与社会民主如何制度化，也是一个长效机制当中必须要考虑的联动机制。

　　建和谐社区　构长效机制

　　陆志强（中共广州市天河区委常委、宣传部长）：社区是社会的细胞，是党执政的社会基础的阵地所在。构建保持共产党员先进性的长效机制，必须与实现我们党提出的建设社会主义和谐社会这一历史任务紧密联系起来，把保持党的先进性体现在建设和谐社区的全过程中，把建设和谐社区作为构建新时期保持共产党员先进性长效机制的基本载体抓实抓好。

　　建设和谐社区，要充分发挥基层党组织在建设和谐社区中的先锋模范作用。一盘散沙的社会是没有凝聚力的社会。面对社区中的各种错综复杂的社会问题，如何使社区中的各个社会群体“各尽所能、各得其所而又和谐相处”，是基层党组织保持先进性和实现所承担的历史任务必须深入思考与研究的课题。基层党组织要在构建服务网络完善、管理规范有序、人际关系和谐的现代化文明新社区中发挥先锋模范作用，就必须适应市场经济发展和政府职能转换的需要，把先进性体现在服务社区群众方面来，体现在运用法律维护社区秩序、保护居民权利和社区居民公共利益等行为上来，体现在通过为居民群众办实事、办好事和协调社区居民关系、捍卫社区困难群体利益上来，使基层党组织成为社区居民的贴心人，从而真正体现我们党全心全意为人民服务的宗旨，通过在建设和谐社区的具体工作中构建保持党的先进性的长效机制。

　　共同理想是先进性思想基础

　　吴鹏（广州市委党校教授）：要建立保持共产党员先进性的长效机制，必须确立一个由全体党员认可的共同理想。共同理想是党集合队伍的一面旗帜，也是共产党员发挥先锋模范作用的精神支柱。共产党员如果没有理想信念，先进性就缺乏思想基础。党的十六大报告指出：“共产党员必须发挥先锋模范作用，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，脚踏实地地为实现党在现阶段的基本纲领而奋斗。”根据十六大的这一精神，我们可以把现阶段的理想目标确立为：以人为本、兼顾效率与公平的中国特色社会主义。

　　董玉整（广州医学院党委宣传部部长）：具有坚定的理想信念，是共产党员先进性的重要标志；理想信念淡薄，甚至理想信念丧失，则是共产党员先进性不够甚至退化的显著特征。当前，少数党员理想信念模糊、动摇、不坚定，没有表现出应有的共产党员先进性，究其理由，一个十分重要的原因，就是少数共产党员在思维方法上偏离了辩证法，背离了马克思主义，表现出一些非马克思主义的特点。

　　莫岳云（华南理工大学人文政治与公共管理学院院长）：近年来，社会民谣在社会上广为流传，成为一种常见的社会现象。其中，有反映腐败现象的，如“大盖帽两头翘，吃了原告吃被告”。有反映官僚主义工作作风的，如“总结成绩用加法，接受任务用减法，汇报工作用乘法，遇见困难用除法”。有反映理想信念缺失的，如“党委书记讲理想，厂长经理‘包’和奖。有了‘包’和奖，管他理想不理想”。等等。

　　对待这些民谣既不能一味抬高、夸大其积极功能和作用，也不能因为其有负面影响而采取简单粗暴的压制办法。党风影响政风，政风影响社风。我们要采取切实有效的措施，消除消极性民谣产生的条件。一方面要加大反腐败的力度，使反腐败取得较大成果，力争达到人民满意的程度；一方面要加快改革的步伐，积极推进政治体制改革，尽量缩短新旧体制交替过程中的阵痛，消除社会不公正、不道德现象；而且特别重要的是要坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强党的思想、组织和作风建设，切实解决党内存在的各种问题，保持共产党员的先进性，不断增强拒腐防变和抵御各种诱惑与侵蚀的能力，永葆生机和活力。

　　理论联系实践推动深化教育

　　李明华（广州市社科联主席）：这次座谈会，来自党政部门和企业、街道的党委领导同志，来自高校、党校和科研机构的专家学者，以及部分“先进性教育”督导组的同志，对“如何建立和完善保持共产党员先进性的长效机制”进行了深入探讨，既有理论的高度，又有实践的深度，取得了很好的成果。在保持共产党员先进性教育活动刚开始不久，就提出“长效机制”的问题，应该说是站得比较高、看得比较远的，是走在前面的。

　　大家特别关注制度建设问题，一致认为要保持先进性的“长效”，必须着眼于长远，要在制度的安排、建设、创新方面下大功夫，同时还要着力营造包括政治理性、政治信仰在内的文化氛围和舆论环境。在实践方面，很多实际工作部门的同志结合本单位正在开展的先进性教育活动，介绍了一些具体做法，总结了不少很好的经验，也分析了目前尚存在的问题，提出了一些很好的建议。理论工作者与实际工作者在座谈会上直接交流、探讨保持共产党员先进性教育问题，使理论获得了源泉与活力，使实践获得了指导与提升。马克思主义理论只有与中国当代实际相结合，才能成为活生生的指导当代中国发展的科学理论，我们在先进性教育中将理论与实际密切结合，相信一定能进一步推动这一活动向纵深发展。 　（以上发言由广州市社科联陈伟民、李伟、区欣、胡英良等同志协助整理）