对于中国内地农村学生来说，通过读大学进入城市是向上流动最有效的路径，不过能跨过大学这条独木桥的农村大学生毕竟是少数。相对而言，职业教育就成为农民提高素质，有一技之长后进入城市的现实选择。不过，目前国内职业教育的政府投入太少，试验培训基地严重缺乏，致使许多初中毕业生或辍学者无奈成了农民工，有的甚至是童工，沦为社会中新的弱势群体。"十一五"期间，国家虽将为此投入100个亿，但还是远远不够的……

　　国务院总理温家宝本届全国人大四次会议上作政府工作报告时指出，要尽快提高农民素质，加大对农村义务教育的投入，并在"十一五"期间，由政府投入100个亿人民币用于农村职业教育。

　　全国人大代表、东北师范大学校长史宁中对温总的决定十分赞同，但他也向本报表示，中国目前职业教育现状堪忧，职业教育区域发展不平衡，政府投入过少，县级中等职业教育办学模式不适应市场化运作，导致内地县级中等职业教育问题丛生。

　　普遍存在认识误区

　　他指出，2005年10月至2006年1月间，东北师范大学农村教育研究所在香港华夏基金会钟惠明资助下，对浙江、山东、吉林、河南、贵州等5省中8个县农村职业教育现状深入调查。结果显示，目前农村学生考不上好的高中之后，出路一般有两个：一个是直接就业，许多农村中学生到城市打工；还有一个出路就是进入职业高中。但高中的地位，远在职业高中之上。可学生和家长都没有意识到，学会一技之长，比一般高中的毕业生更有利于生存。

　　但由于目前社会各界对职业教育认识普遍存在误区，现有的职业教育很不景气。据了解，内地职业高中为扩大生源，在招生中不惜降低录取分数或零分录取，结果令职业教育被冠以"差生学校"的劣名，导致学生、家长和社会对职业教育产生抵触，职业高中招生困难。吉林D县教育局副局长表示，该县职业高中最低谷是在2002年，仅招生40多人，而学校老师倒有80多人。百姓戏言："职业高中的草比人高"。这种现象在内地比较普遍。

　　地区间发展不平衡

　　从5省8县的实地调研中发现，内地职业教育地区间发展极不平衡，发达省份和地区的职业教育已经走上了健康发展的轨道。如珠三角、长三角和东部中部的发达地区发展比较好，但在不发达和欠发达地区，农村职业教育资源本就有限，要办高质量的职业教育，必须实现规模办学，投入经费更大。何况，目前内地大多数职业学校没有实习设备，做面包学烹饪的没有面包机和炊具，学技工的没有机床。这使许多学生职业高中毕业后，没有职业技能经验，找不到工作，不得不重返农民工行列。中国目前欠发达地区的职业高中状况尤其如此。

　　依托中心城市战略

　　史宁中代表在提案中建议，除政府加大投入外，中国目前农村职业教育应依托中心城市，因为发达城市有良好的经济基础，有市场需求，有骨干企业，带动作用明显。90年代初在山东平度实施了德国汉斯．赛德尔基金会的一个职业教育援华项目。该项目每期200万马克，一期三年，今年是第六期，投资已达3.5亿元人民币。平度县职业教育正是依靠这个项目才发展起来，该项目也是德国基金会在华开展最好、坚持实践最久的项目。光海尔集团就有900余名平度县职业教育的毕业生。

　　同时，史宁中代表还建议政府要在"十一五"期间，根据国家经济区域发展战略，有针对性地对中国职业教育进行布局。

　　国家投入严重不足

　　内地农村职业教育除了面临认识误区、招生不足的困惑外，教育经费投入不足是该领域最棘手的问题。根据中国统计年鉴，国家财政投入到中等专业学校的经费，从2001年开始急剧下滑，而投入高等院校、义务教育的经费却逐年增加。东北师范大学农村教育研究所调查数据显示，2004年河南某县用于职业高中发展经费占该县教育总经费的29.1%，山东某县为15.2%，而吉林两县则少于10%，分别为3.3%和8.5%，而且吉林两县水平一直在下降。

　　东北师范大学教育研究所通过调研发现，8个县域，除浙江、山东之外职业教育现有基础都十分薄弱。国务院"十一五"期间中央财政对职业教育投入100亿元，相当于平均每年投入20亿支持1,000所职教中心，平均每所职教中心得到中央财政大约200万元。但以服装专业为例，一台缝纫设备约40万元，200万只够买5台缝纫设备，这对于目前因历史欠账、经费不足等问题困扰的县域职业教育来说，仍然远远不够。